Die Zahl steht exemplarisch für ein Muster, das die ganze Reihe trägt: Beschluss ohne Vollzug. Gesetze werden verabschiedet, aber die Fähigkeit, sie umzusetzen, fehlt. Die Lücke zwischen dem Beschlossenen und dem Eingetretenen ist die Diagnose.

Migration ist dabei weniger ein Gesetzes- als ein Vollzugs- und Vertragsproblem: die vier Stränge — Asyl, Arbeitsmigration, Integration, Rückführung — sauber trennen und je als gegenseitigen Vertrag steuern.